關(guān)于印發(fā)《三明市政府采購代理機(jī)構(gòu)
監(jiān)督考核管理暫行辦法》的通知
各有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）財政局:
為規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購代理活動的效率和質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三明市實(shí)際，制定了《三明市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
三明市政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購代理活動的效率和質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，參照《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部第31號令）、《福建省政府采購代理機(jī)構(gòu)資格登記備案暫行規(guī)定》（閩財購〔2003〕26號）和《福建省政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》（閩財購〔2007〕9號）等規(guī)定，結(jié)合三明市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)），是指依法取得政府采購代理資格、經(jīng)三明市財政局登記備案、并在三明市從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
對社會代理機(jī)構(gòu)的選擇，凡采購項(xiàng)目預(yù)算資金達(dá)到100萬元(含100萬元)以上的，按服務(wù)類采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)確定。
第三條 市本級集中采購代理機(jī)構(gòu)的考核辦法依照《福建省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法（試行）》閩財購〔2005〕28號文規(guī)定執(zhí)行。
第四條 政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核？己斯ぷ鲌(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則，采取定期考核和定項(xiàng)考核相結(jié)合的辦法。定期考核原則上每年進(jìn)行一次,定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行,考核結(jié)果在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。
第二章 考核內(nèi)容
第五條 代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件情況，有無違法違紀(jì)行為。
第六條 采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。包括集中采購目錄或計劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購方式執(zhí)行，采購程序是否合法合理，接受采購人委托完成其他采購情況等。
第七條 代理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立規(guī)范的管理制度和崗位工作紀(jì)律，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
第八條 代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否符合規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財政部門組織的培訓(xùn)等。
第九條 基礎(chǔ)工作情況。包括日常基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作。日；A(chǔ)工作，如政府采購文件檔案管理制度是否規(guī)范有序，歸檔資料是否齊全、及時，是否將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果等文件資料在20個工作日內(nèi)提交財政部門備案等；業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，如采購信息（含招標(biāo)公告、采購結(jié)果公示公告、中標(biāo)公告等）發(fā)布率，招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同備案率，擅自改變采購方式率和質(zhì)疑答復(fù)滿意率，有關(guān)收費(fèi)和資金管理情況，報表數(shù)據(jù)報送情況，業(yè)務(wù)資料庫等基礎(chǔ)資料庫建立情況，辦公自動化情況等。
第十條 政府采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購價格、資金節(jié)約率情況。包括實(shí)際采購價格是否低于采購預(yù)算和市場同期平均價格等。
第十一條 代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況、信譽(yù)狀況。包括是否及時向采購人提供服務(wù)，接受委托的是否在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，是否及時會同采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，采購人對采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的滿意度，是否公平公正對待參加采購活動的供應(yīng)商，采購文件編制情況，采購過程組織情況，質(zhì)疑處理情況等。
第十二條 代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律有關(guān)規(guī)定，是否有以財物或者其他手段進(jìn)行賄賂、提供不正當(dāng)利益以獲取采購代理業(yè)務(wù)行為，是否存在代理政府采購業(yè)務(wù)過程中對供應(yīng)商吃、拿、卡、要等行為。
第三章 考核要求
第十三條 財政部門負(fù)責(zé)牽頭組織考核小組對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。考核小組可向采購人、供應(yīng)商、評審專家征詢對采購代理機(jī)構(gòu)的意見。
第十四條 對采購代理機(jī)構(gòu)開展定期考核、全面檢查活動時，要制定考核計劃和考核方案，采取量化考核的，提出考核標(biāo)準(zhǔn)和評分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知采購代理機(jī)構(gòu)。
第十五條 代理機(jī)構(gòu)接到財政部門考核通知后，在五個工作日內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報告。同時做好考核工作所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以便考核小組查閱。
第十六條 在考核工作中，代理機(jī)構(gòu)對考核小組的考核意見有分歧時，應(yīng)及時與考核小組進(jìn)行溝通協(xié)商。協(xié)商后仍有分歧的，可以書面形式將意見報財政部門，財政部門按規(guī)定予以答復(fù)或處理。
第十七條 財政部門根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向代理機(jī)構(gòu)提出整改意見，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部門的意見進(jìn)行認(rèn)真整改；對考核中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的問題，財政部門應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)核查處理。
第十八條 參與考核的人員對在檢查活動中獲悉的商業(yè)秘密等保密信息負(fù)有保密責(zé)任，不得對外泄露。
第四章 考核方式
第十九條 定性與定量相結(jié)合。對代理機(jī)構(gòu)采購次數(shù)、金額和信息發(fā)布等進(jìn)行定量考核，對采購質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平等進(jìn)行定性綜合考評。
第二十條 自查與財政檢查相結(jié)合。財政部門要結(jié)合代理機(jī)構(gòu)上報的自查報告，牽頭組織有關(guān)單位人員進(jìn)行聯(lián)合考核。
第二十一條 定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合。除正？己送，財政部門還可以根據(jù)實(shí)際情況，適時采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。
第二十二條 專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合？蓪σ粋采購項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對一段時期采購執(zhí)行情況開展綜合考核。
第五章 考核結(jié)果及責(zé)任
第二十三條 考核小組應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束5個工作日內(nèi)形成書面考核意見。財政部門在綜合考核小組意見和采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的意見后作出正式考核報告，考核報告應(yīng)抄送代理機(jī)構(gòu)。
第二十四條 代理機(jī)構(gòu)考核按年度進(jìn)行，年度考核基礎(chǔ)分為100分，考核年度內(nèi)有扣分的，則相應(yīng)扣減考核分值。對同一內(nèi)容因涉及不同扣分條款的，只按分值高的條款扣分？己私Y(jié)果排序后在三明政府采購信息指定媒體為“三明市政府采購網(wǎng)http://www.smzfcg.gov.cn”和“福建省政府采購網(wǎng)http://cz.fjzfcg.gov.cn”公布。
第二十五條 代理機(jī)構(gòu)年度考核得分不滿90分的，必須書面呈報整改措施,年度考核得分不滿80分的，在 “三明市政府采購網(wǎng)http://www.smzfcg.gov.cn”和“福建省政府采購網(wǎng)http://cz.fjzfcg.gov.cn”等政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體“不良記錄名單”欄目中予以公布，有關(guān)代理機(jī)構(gòu)至考核結(jié)果公布之日起一年內(nèi)，暫停在三明市承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。
第二十六條 代理機(jī)構(gòu)在考核中，隱瞞真實(shí)情況的，或者無正當(dāng)理由拒絕按照政府采購監(jiān)督管理部門考核意見及時改進(jìn)工作的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告或通報批評，情節(jié)較嚴(yán)重的，責(zé)令停止一至三個月的代理采購業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購人委托其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。
第二十七條 代理機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其限期改正，給予警告，并記一次不良行為；給采購人、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）招標(biāo)采購文件中有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的條款；
（二）對供應(yīng)商質(zhì)疑未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的；
（三）對招標(biāo)采購文件中有疑義的條款，無法書面提供相關(guān)材料給予說明的；
（四）對供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)未按《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部20號令）等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理的；
（五）供應(yīng)商投訴事項(xiàng)，財政部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投訴事項(xiàng)部分或全部屬實(shí)，有違規(guī)或不良行為的。
第二十八條 代理機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予通報，并記一次不良行為；情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令停止三至六個月的代理采購業(yè)務(wù)資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（一）未按規(guī)定在財政部門指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；
（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而發(fā)布率不足100％的；
（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財政部門備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同其備案率不足100％的；
（四）未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；
（五）招標(biāo)采購活動中有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)行為；
（六）在完成評標(biāo)工作后，未將投標(biāo)人的投標(biāo)文件和評委會的評標(biāo)資料（除評標(biāo)決議外）密封；
（七）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；
（八）供應(yīng)商投訴事項(xiàng)，財政部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投訴事項(xiàng)部分或全部屬實(shí)，有違法情形的；
（九）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；
（十）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。
第二十九條 代理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）與政府采購供應(yīng)商惡意串通的；
（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（五）由于個人工作失誤，給采購人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。
第三十條 代理機(jī)構(gòu)的不良行為按以下辦法計算次數(shù)：
（一）審判機(jī)關(guān)做出與其招標(biāo)代理活動有關(guān)的判決，代理機(jī)構(gòu)每敗訴一次計一次不良行為；
（二）受招投標(biāo)監(jiān)督部門行政處罰的，每受一次處罰計一次不良行為；
（三）因違反法律、法規(guī)和規(guī)章，被財政部門認(rèn)定的不良行為，按財政部門認(rèn)定的次數(shù)計算；
（四）代理機(jī)構(gòu)因違法或工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)失敗，按失敗的次數(shù)計算不良行為。
第三十一條 代理機(jī)構(gòu)的不良行為定期在三明市政府采購網(wǎng)上公布，并報省財政廳備案。
（一）采購代理機(jī)構(gòu)在一個年度內(nèi)，不良行為記錄滿兩次時，由財政部門予以通報；不良行為記錄滿三次時，暫停其代理業(yè)務(wù)六至十二個月進(jìn)行整改，整改到期后，應(yīng)向財政部門提交書面整改報告和恢復(fù)代理業(yè)務(wù)申請，經(jīng)查核合格的，予以恢復(fù)代理業(yè)務(wù)；
（二）代理機(jī)構(gòu)在一個年度內(nèi)，不良行為記錄滿五次的，市財政部門將建議省財政廳取消其在三明市的采購代理資格，并在三年內(nèi)不受理其新的資格備案申請。
第三十二條 代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由財政部門責(zé)令改正，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。代理機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)生的本辦法以外的其他違法違紀(jì)行為按照《中華人民共和國政府采購法》、財政部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章 附則
第三十三條 本辦法由三明市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
