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福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省省級政府采購管理暫行辦法》的通知

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閩政文[2005]332號

省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省省級政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                                                                       福建省人民政府
                                                                                   二00五年七月二十一日

                福建省省級政府采購管理暫行辦法

                            第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），結(jié)合我省實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于省級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織的政府采購。
　　第三條　省級政府采購是指省直單位使用財政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）或與財政性資金相配套的單位自籌資金，按照政府采購制度規(guī)定的范圍、方式和程序?qū)嵤┑牟少徯袨椤?/span>
　　第四條　采購代理機(jī)構(gòu)，包括省政府采購中心和經(jīng)省財政廳認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)。
　　第五條　采購單位，即《政府采購法》所指的采購人。
　　第六條　政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。
                           第二章　組織形式
　　第七條　集中采購與分散采購
　�。ㄒ唬┱少徑M織形式分為集中采購和分散采購兩種。集中采購的項目由省政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)公布的省級政府集中采購目錄確定。省級政府集中采購目錄若無調(diào)整，不再每年重新公布。
　　（二）省級政府集中采購目錄，分為“通用的政府采購項目”和“本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目”兩類。納入省級政府集中采購目錄內(nèi)的項目，應(yīng)當(dāng)實行政府集中采購。
　　（三）省級政府集中采購目錄外的貨物，單項或批量采購金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，實行部門集中采購。
　　（四）限額標(biāo)準(zhǔn)以下的實行分散采購。
                              第三章　管理程序
　　第八條　采購預(yù)算與計劃
　�。ㄒ唬┱少彂�(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購單位應(yīng)在采購資金落實的情況下，根據(jù)省級政府集中采購目錄編制政府采購計劃，報省財政廳辦理采購計劃批復(fù)手續(xù)（定點協(xié)議采購部分的采購計劃，直接報省政府采購中心辦理）。
　�。ǘ┎少弳挝粦�(yīng)在市場詢價基礎(chǔ)上科學(xué)合理編報采購預(yù)算價格。
　�。ㄈ﹩挝徊少従唧w項目，只報品名、規(guī)格型號、技術(shù)指標(biāo)，不得指定品牌（控購小汽車、協(xié)議定點采購方式除外）和供應(yīng)商。采購項目的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)是所有品牌的共性技術(shù)指標(biāo)，不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。
　　第九條　資金劃撥與計劃批復(fù)
　�。ㄒ唬┦∝斦䦶d根據(jù)采購單位上報的政府采購計劃，開具“政府采購資金劃撥通知書”，通知采購單位將采購資金劃撥到省級政府采購專戶（協(xié)議定點采購、醫(yī)療設(shè)備采購除外）。
　　（二）納入省直財政國庫管理制度改革試點的單位，其采購資金不再劃入省級政府采購專戶，按國庫管理制度改革試點的有關(guān)規(guī)定辦理。
　�。ㄈ┦∝斦䦶d根據(jù)采購單位上報的采購計劃，在確認(rèn)資金到位后，三個工作日內(nèi)批復(fù)采購計劃，并抄送有關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)。
　　第十條　采購資金支付與結(jié)算
　　政府采購資金支付時，憑政府采購合同、發(fā)票（復(fù)印件）、中標(biāo)通知書（復(fù)印件）以及有關(guān)文件（含驗收憑證、檢測機(jī)構(gòu)證明、供貨商的開戶銀行和賬號等），按以下方式辦理：
　�。ㄒ唬┮鸭{入省直財政國庫管理制度改革試點的單位，由采購單位開具支付令，經(jīng)省財政廳審核后從財政國庫直接支付或從單位零余額賬戶支付。
　�。ǘ┪醇{入省直財政國庫管理制度改革試點的單位，從省級政府采購專戶中支付，或由采購單位與供貨商直接結(jié)算，憑中標(biāo)成交通知書、采購合同、驗收證明、發(fā)票入賬。
                          第四章　主要方式與程序
　　第十一條　委托代理與采購方式
　　（一）凡納入省級政府集中采購目錄中的“通用的政府采購項目”，采購單位必須委托省政府采購中心辦理。
　�。ǘ⿲儆谑〖壵胁少從夸浿械�“本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目”，采購單位可選擇采購代理機(jī)構(gòu)代理。
　�。ㄈ┦≈辈块T所屬非駐榕單位的政府采購，除由省級主管部門組織統(tǒng)一納入省級政府采購的項目外，其他采購項目經(jīng)主管部門同意后，可按屬地原則，委托當(dāng)?shù)卣少彺頇C(jī)構(gòu)辦理。
　　（四）政府集中采購，應(yīng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。
　�。ㄎ澹┦〖壵胁少從夸泝�(nèi)項目，單項或批量采購金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，必須實行公開招標(biāo)方式采購；單項或批量采購金額在50萬元以下的，其中通用的政府采購項目原則上應(yīng)實行公開招標(biāo)（控購小汽車除外），本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，也應(yīng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。由于技術(shù)指標(biāo)等原因確有特殊要求的，且具備以下條件：（1）采購單位出具由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的書面意見；（2）從省財政廳政府采購專家?guī)熘谐槿＜遥瑢σ?guī)格型號、技術(shù)指標(biāo)等出具書面意見和適用采購方式建議并簽字，在采購活動開始前獲得省財政廳批準(zhǔn)后，可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
　�。┦〖壵胁少從夸浲獾呢浳�，單項或批量采購金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的部門集中采購項目，由采購單位委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。
　�。ㄆ撸┓稚⒉少忢椖�，采購單位可自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。
　　第十二條　采購文件備案
　�。ㄒ唬┎少徫募幹茟�(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
　�。ǘ﹩雾椈蚺坎少徑痤~達(dá)到300萬元以上的（含300萬元），報備的采購文件應(yīng)經(jīng)專家評審，并出具評審意見。
　�。ㄈ⿷�(yīng)報送省財政廳備案的采購文件包括：招標(biāo)、詢價、競爭性談判、單一來源采購文件。
　　（四）采購文件需經(jīng)采購單位審查并加蓋公章確認(rèn)后送省財政廳備案。采購文件備案結(jié)束后，方可在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布采購信息公告。
�。ㄎ澹┦∝斦䦶d應(yīng)在三個工作日內(nèi)完成采購文件的備案工作，對不符合規(guī)定的采購文件，應(yīng)在三個工作日內(nèi)責(zé)成報備人修改，重新上報。
　　（六）對已發(fā)出的政府采購文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報省財政廳備案。
　　第十三條　采購信息公告
　�。ㄒ唬┙�(jīng)備案的邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、競爭性談判采購信息公告、詢價采購信息公告、單一來源采購信息公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果、更正事項等政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
　　（二）政府采購招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體（包括《中國政府采購網(wǎng)站》、《中國財經(jīng)報》和《中國政府采購》雜志）上公告，同時還要在福建省政府采購網(wǎng)站上公告。自招標(biāo)文件公告之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。
　�。ㄈ┓钦袠�(biāo)方式政府采購信息可以在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以在福建省政府采購網(wǎng)站上公告。其中非招標(biāo)采購文件公告時間不少于七日。
　　第十四條　評審專家抽取
　�。ㄒ唬┦∝斦䦶d負(fù)責(zé)政府采購評審專家?guī)斓木S護(hù)與管理，監(jiān)督評審專家抽取工作。
　　（二）采購單位所在的監(jiān)察部門和采購代理機(jī)構(gòu)，通過電腦隨機(jī)抽取評審專家。采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)不得指定評審專家或干預(yù)專家抽取工作。
�。ㄈ┰u審專家的抽取原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前二個小時內(nèi)進(jìn)行。
　　第十五條　評標(biāo)中標(biāo)
　�。ㄒ唬┎少徫募窗匆�(guī)定備案、采購信息未按規(guī)定公告的，不得抽取評審專家，不得開標(biāo)、評標(biāo)。
　�。ǘ┮粋�單位的采購項目單獨進(jìn)行招標(biāo)采購的，該單位應(yīng)派有關(guān)人員參加全過程監(jiān)督，并可按規(guī)定派單位代表參加評標(biāo)；由采購代理機(jī)構(gòu)定期匯總后進(jìn)行集中采購的零星采購項目，采購單位不參加評標(biāo)，由采購代理機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評審。參加評標(biāo)的采購單位代表如與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)依法主動提出回避，采購單位應(yīng)及時調(diào)整參加評標(biāo)的代表。
　�。ㄈ﹨⒓釉u標(biāo)的采購單位代表應(yīng)該負(fù)責(zé)地按標(biāo)書約定的評標(biāo)方法和評標(biāo)紀(jì)律，客觀公正地參與評標(biāo)。
　�。ㄋ模﹨⒓釉u標(biāo)的采購單位代表在評標(biāo)會上可陳述本單位對采購項目的技術(shù)要求，但不得指定品牌，不得誤導(dǎo)干預(yù)其他評標(biāo)人。否則，監(jiān)標(biāo)人員或采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)當(dāng)場中止其參加評標(biāo)活動，并及時報告省財政廳。
　�。ㄎ澹┎少彺頇C(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后公布采購預(yù)算價格。如投標(biāo)人的報價均超過采購預(yù)算價格，采購單位不予確認(rèn)或不能支付資金的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購。
　�。┦∝斦䦶d依法派員或委托省級政府采購監(jiān)督員到場監(jiān)標(biāo)。
　�。ㄆ撸┏齾⒓釉u標(biāo)的采購單位代表、評審專家、監(jiān)標(biāo)人員以及組織評標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)人員外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
　�。ò耍┍O(jiān)標(biāo)人員只負(fù)責(zé)采購項目評審的監(jiān)督，不參與評標(biāo)和發(fā)表傾向性意見。
　�。ň牛┎少弳挝槐仨氉鹬卦u審委員會的意見，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)確認(rèn)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)完成。
　�。ㄊ┤绮少弳挝灰蛱厥庠蚍駴Q第一中標(biāo)人，必須書面向省財政廳說明合法理由，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)確認(rèn)后類推第二、第三中標(biāo)人。特殊情況下可以申請重新招標(biāo)。
　　第十六條　采購方式變更
　　（一）實行招標(biāo)方式采購，在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，可以采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。變更采購方式應(yīng)提供下列材料：
　　1．從專家?guī)斐槿〉膶＜覍φ袠?biāo)文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；
　　2．采購代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；
　　3．采購單位出具變更采購方式的書面申請，并蓋章。
　�。ǘ┰谕稑�(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，對符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購的，其采購文件備案、信息公告按本辦法第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（三）在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，對符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購的，不需再辦理采購文件備案和信息公告。
　�。ㄋ模┱袠�(biāo)文件存在不合理條款的，或招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并依法重新組織招標(biāo)。
　　第十七條　合同的簽訂及項目驗收
　�。ㄒ唬┱少徍贤暮炗喓晚椖框炇站刹少弳挝灰婪ńM織實施。
　�。ǘ┎少弳挝慌c供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后三十個工作日內(nèi)簽訂采購合同。協(xié)議定點采購的采購合同須在七個工作日內(nèi)簽訂。采購單位或中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不按時簽約的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　�。ㄈ┎少弳挝粦�(yīng)按規(guī)定對采購項目進(jìn)行認(rèn)真驗收，對于大型或復(fù)雜的采購項目應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗收，其所發(fā)生的費用由采購單位承擔(dān)（合同有約定的除外）。
　　（四）驗收應(yīng)當(dāng)在設(shè)備到貨安裝、調(diào)試后的七個工作日內(nèi)完成，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。
　　（五）采購項目經(jīng)驗收合格后，采購單位的驗收成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字，并加蓋單位公章；如驗收不合格，也應(yīng)在驗收書上寫明原因。
                     第五章　協(xié)議、定點與科研設(shè)備采購
　　第十八條　協(xié)議、定點采購
　　（一）對需求頻繁、數(shù)量較少、金額不大，而且在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的部分通用的政府采購項目，可實行協(xié)議、定點采購。
　�。ǘ┐_定協(xié)議、定點供應(yīng)商及其所供貨物品牌、規(guī)格型號、采購價格、供貨期限、服務(wù)承諾等，原則上必須采用公開招標(biāo)方式。在協(xié)議、定點采購范圍和期限內(nèi)，采購單位可自主選擇協(xié)議、定點的供應(yīng)商或商品的品牌和型號。
　�。ㄈ﹨f(xié)議、定點采購實行限額管理，不同項目的具體限額由省財政廳在下發(fā)具體協(xié)議、定點采購項目的通知中予以確定。
　　（四）協(xié)議、定點采購項目由省財政廳根據(jù)省級政府集中采購目錄和協(xié)議、定點采購需要確定，向省政府采購中心下達(dá)采購計劃，并由省政府采購中心組織實施；對部門要求本系統(tǒng)采購項目實行協(xié)議、定點采購的，可由部門向省財政廳提出項目計劃，經(jīng)審查后由部門委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。
　　（五）屬于省財政廳向省政府采購中心組織招標(biāo)下達(dá)采購計劃的，由省政府采購中心與協(xié)議、定點供應(yīng)商簽訂協(xié)議、定點供貨協(xié)議；屬于部門委托采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，由部門與供應(yīng)商簽訂協(xié)議、定點供貨協(xié)議。
　�。┎少徔刭徯∑�，省政府采購中心應(yīng)提交預(yù)成交函給采購單位確認(rèn)，采購單位可確認(rèn)同意，也可以以更低的價格向品牌經(jīng)銷商或其他經(jīng)銷商采購，并憑省政府采購中心預(yù)成交函和發(fā)票報銷。
　　（七）對已實施協(xié)議供貨的項目，在一個月內(nèi)，采購單位急需采購相同的貨物（不多于原中標(biāo)貨物數(shù)量），在市場價格未發(fā)生變化的前提下，采購單位向省政府采購中心提出申請，由省政府采購中心安排采用跟單方式采購。
　　第十九條　高等院校、科研機(jī)構(gòu)科研實驗設(shè)備采購
　　省屬高等院校、科研機(jī)構(gòu)采購屬于省級政府集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實驗設(shè)備，可按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定的要求，自行組織采購。
　�。ㄒ唬┳孕薪M織采購的省屬高等院校、科研機(jī)構(gòu)，要遵照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條的規(guī)定，成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政府采購管理的具體辦法，并報省財政廳備查。
　�。ǘ┦俑叩仍盒�、科研機(jī)構(gòu)采購屬于省級政府集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實驗設(shè)備，可自行組織實施，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。其采購方式、采購文件備案、采購信息公告、評審專家抽取、采購方式變更等事項，分別按本辦法的第十一條、十二條、十三條、十四條、十六條規(guī)定辦理。
　�。ㄈ┦俑叩仍盒�、科研機(jī)構(gòu)自行組織采購屬于省級政府集中采購目錄范圍內(nèi)的科研、實驗設(shè)備中的高端特殊設(shè)備，其單項或批量采購金額在50萬元以下的，可以作為分散采購，其采購方式要嚴(yán)格按下列規(guī)定辦理：
　　1．應(yīng)以公開招標(biāo)為主要采購方式；
　　2．如因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，或經(jīng)公開招標(biāo)在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)供應(yīng)商不足三家，或評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，需要變更采購方式的，各高等院校、科研機(jī)構(gòu)的政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)事先報經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施；
　　3．有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將上述采購方式審批情況報省財政廳備查。
　�。ㄋ模┦∝斦䦶d要加強(qiáng)對以上自行采購、分散采購的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
　�。ㄎ澹┳孕薪M織采購的招標(biāo)文件編制費、評審專家勞務(wù)費等費用列入項目采購預(yù)算。
　�。┦≈备鞑块T所屬科研機(jī)構(gòu)采購屬于省級政府集中采購目錄范圍內(nèi)的檢驗檢測設(shè)備，可比照第十九條（一）、（二）、（五）款規(guī)定辦理。其中，檢驗檢測特殊設(shè)備的采購方式可比照第十九條第（三）款規(guī)定辦理。
                            第六章　監(jiān)督檢查
　　第二十條　省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要認(rèn)真履行《政府采購法》賦予的職責(zé)，建立穩(wěn)定、順暢的溝通機(jī)制，主動配合，形成合力，加強(qiáng)對政府采購活動的管理和監(jiān)督。省審計廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購的審計監(jiān)督，省監(jiān)察廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施行政監(jiān)察。
　　第二十一條　省財政廳要按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對省政府采購中心的定期考核；依法嚴(yán)格對其他采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查、登記備案及日常監(jiān)管；加大對政府采購指定媒體和評審專家的監(jiān)管力度。
　　第二十二條　健全省級政府采購監(jiān)督員工作制度，聘請部分人大代表、政協(xié)委員及其他社會有關(guān)人士為省級政府采購監(jiān)督員，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
　　第二十三條　各采購單位不得將應(yīng)當(dāng)實行集中采購的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避集中采購，也不得將應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)或協(xié)議定點采購的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)或協(xié)議定點采購。
　　第二十四條　采購代理機(jī)構(gòu)以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將采購項目執(zhí)行情況報省財政廳。
　　第二十五條　工程項目和藥品、醫(yī)療耗材項目的省級政府采購，現(xiàn)仍分別由工程建設(shè)行政主管部門、藥品行政主管部門組織進(jìn)行。工程建設(shè)行政主管部門、藥品行政主管部門應(yīng)在年度終了一個月內(nèi)，將上年的工程項目和藥品、醫(yī)療耗材項目政府采購情況抄送省財政廳。
                             第七章　附　則

　　第二十六條　本辦法適用于貨物、服務(wù)類政府采購。
　　第二十七條　供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴、采購單位投訴，對省政府采購中心的考核，評審專家、檔案管理以及協(xié)議供貨、定點采購具體操作等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　第二十八條　省財政廳作為省級政府采購監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)組織本辦法宣傳、解釋和貫徹工作。
　　第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，原有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。